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智慧城市是把新一代信息技術(shù)（5G、云計算、IoT、AI、大數(shù)據(jù)等）充分運用在城市中各行各業(yè)基于知識社會下一代創(chuàng)新（創(chuàng)新2.0）的城市信息化高級形態(tài)，實現(xiàn)信息化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化深度融合，有助于緩解“大城市病”，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，實現(xiàn)精細(xì)化和動態(tài)管理，并提升城市管理成效和改善市民生活質(zhì)量。
國家“十四五”規(guī)劃明確指出：“加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升城市服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。”在此背景下，數(shù)字科技驅(qū)動的智慧城市成為連接數(shù)字政府與智能社會的重要紐帶。智慧城市在我國發(fā)展十余年，已經(jīng)成為建設(shè)數(shù)字中國、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的國家戰(zhàn)略選擇。從2012年啟動較大規(guī)模試點，到2014年將智慧城市上升為國家戰(zhàn)略，再到2016年“十三五”規(guī)劃中首次提出建設(shè)“新型智慧城市”的要求，這些標(biāo)志著智慧城市建設(shè)進(jìn)入了追求高質(zhì)量發(fā)展的新階段。“十四五”以來，新型智慧城市建設(shè)更加如火如荼。從2020年全國兩會上討論如何讓“城市大腦”變得更聰明，到2021年全國兩會上關(guān)于新型智慧城市建設(shè)的熱烈討論，再到2022年《政府工作報告》明確提出要“建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)5G規(guī)模化應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村”，新型智慧城市作為城市數(shù)字化建設(shè)的高級階段已成為社會共識。
近日，關(guān)于數(shù)字中國的整體規(guī)劃文件出臺，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。作為影響中國未來發(fā)展的重磅文件，這也被業(yè)界評價為“數(shù)字掛帥時代來臨”。新型智慧城市是在數(shù)字科技不斷滲透的背景下，針對經(jīng)濟社會的現(xiàn)實需求，以全心全意為人民服務(wù)為核心，提出的一種對智慧城市概念的中國化表述，充分體現(xiàn)出富有中國特色的城市發(fā)展理念。
智慧城市是現(xiàn)代城市發(fā)展的高端形態(tài)。我國作為全球最活躍的數(shù)字創(chuàng)新的試驗場，新型智慧城市是國家立足信息化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化目標(biāo)作出的重大戰(zhàn)略選擇，也是發(fā)展數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟以及推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要載體。2020年以來，新冠肺炎疫情等事件使我國現(xiàn)代城市管理面臨諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)，大力發(fā)展新型智慧城市成為必然的戰(zhàn)略選擇。如何在非常態(tài)時期增強城市快速恢復(fù)、可持續(xù)發(fā)展的韌性，是新型智慧城市建設(shè)的新著眼點。可以看出，充分發(fā)揮數(shù)字科技的賦能作用、把握城市空間尺度生活方式和治理方式的變革規(guī)律、探尋當(dāng)前智慧城市發(fā)展困境的破局之策等迫在眉睫。
新型智慧城市的
理論邏輯和關(guān)鍵特征
“智慧城市”的概念最早于1990年被提出，這一概念旨在探索城市如何通過信息通信技術(shù)的創(chuàng)新、多元文化等要素的聚合形成可持續(xù)的城市競爭力。受到國外智慧城市建設(shè)熱潮的影響，國內(nèi)對于智慧城市的探索也自20世紀(jì)90年代開始。自2010年起，我國部分城市開始智慧城市的小范圍探索。為更好地開展智慧城市建設(shè)，2012年國家住建部出臺了《國家智慧城市試點暫行管理辦法》，并分批部署了290個智慧城市試點，這標(biāo)志著我國智慧城市建設(shè)已大規(guī)模開展。2016年，“新型智慧城市”概念的提出意味著我國智慧城市發(fā)展進(jìn)入數(shù)字科技驅(qū)動的新發(fā)展階段。新型智慧城市是現(xiàn)代城市發(fā)展的高端新形態(tài)，其中的“新”主要體現(xiàn)在新的應(yīng)用技術(shù)、新的服務(wù)模式和新的業(yè)態(tài)場景等方面。由“亮見新數(shù)字智慧城市”排版整理。在這一發(fā)展階段，關(guān)于數(shù)字科技驅(qū)動智慧城市發(fā)展的動力和機制也引起了學(xué)術(shù)界的廣泛探討，技術(shù)滲透、生態(tài)賦能及服務(wù)主導(dǎo)構(gòu)成數(shù)字科技驅(qū)動新型智慧城市發(fā)展的理論邏輯。
一是技術(shù)滲透為新型智慧城市提供內(nèi)驅(qū)動力。
隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字科技在城市管理領(lǐng)域縱深推進(jìn)，智慧城市邁入高質(zhì)量發(fā)展階段。智慧城市本就是信息技術(shù)不斷發(fā)展的產(chǎn)物，數(shù)字科技的廣泛滲透也使得智慧城市延伸出新的發(fā)展范式。2020年4月，國家發(fā)改委提出實施新型智慧城市行動，強調(diào)通過數(shù)字技術(shù)（包括5G、云計算、大數(shù)據(jù)、地理信息技術(shù)以及傳感與控制技術(shù)等），為居民提供均等化的城市服務(wù)，進(jìn)一步推動新興信息技術(shù)與城市發(fā)展的深度融合。
二是生態(tài)賦能為新型智慧城市提供發(fā)展空間。
數(shù)字科技的發(fā)展使得智慧城市作為一個生態(tài)系統(tǒng)，其復(fù)雜性不斷增加。許慶瑞等（2012）認(rèn)為，智慧城市的研究和實踐是一項系統(tǒng)性工程和有機的綜合體，相關(guān)建設(shè)、治理和發(fā)展問題也具有高度的復(fù)雜性。智慧城市是一個由智慧化系統(tǒng)和組件構(gòu)成的復(fù)雜生態(tài)，這些子系統(tǒng)和組件的廣泛連接使整個城市更加智能化。隨著智慧城市不斷演變至新型智慧城市，其逐步發(fā)展為由不同的技術(shù)模塊、應(yīng)用版塊和組織系統(tǒng)相互支撐、共同協(xié)作的一個能夠自生長、自調(diào)節(jié)且可持續(xù)發(fā)展的有機生態(tài)系統(tǒng)。在龐大復(fù)雜的生態(tài)中，如何發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的賦能作用和體系化制度的保障作用，建立暢通高效的一體化智慧城市平臺，調(diào)動企業(yè)、公眾及其他參與主體共同參與城市治理的積極性等，是當(dāng)前新型智慧城市發(fā)展亟待解決的難題。
三是服務(wù)主導(dǎo)為新型智慧城市提供創(chuàng)新空間。
數(shù)字科技的發(fā)展使得智慧城市更加關(guān)注服務(wù)而非硬件。服務(wù)創(chuàng)新成為智慧城市的新命題。智慧城市通過開放式創(chuàng)新（眾包、用戶實驗室、開放數(shù)據(jù)等），自下而上擴展城市服務(wù)并加速服務(wù)創(chuàng)新過程。當(dāng)前智慧城市的收益來源也從產(chǎn)品向服務(wù)延伸（即各種城市服務(wù)應(yīng)用程序），這在一定程度上降低了智慧城市對基礎(chǔ)設(shè)施的依賴。智慧城市中服務(wù)的概念愈發(fā)受到學(xué)者們的關(guān)注，且基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)被認(rèn)為是服務(wù)的基礎(chǔ)。基于這一視角，學(xué)者們探索了智慧城市服務(wù)的最終目的、典型框架和組織架構(gòu)。也有學(xué)者分別從供給側(cè)和需求側(cè)對智慧城市服務(wù)進(jìn)行了研究，提出在供給側(cè)提升城市服務(wù)的質(zhì)量、效率和承載力，引入多元社會資本參與服務(wù)供給等；在需求側(cè)以公眾需求為核心，提升服務(wù)參與感和滿意度等。
